کوستاریکا با احیای "کروسیتاس" ممنوعیت استخراج معدن را آزمایش می کند

رئیس جمهور کوستاریکا لورا فرناندز پیشنهاد بازگشایی مخزن طلا Crucitas را در مرکز دستور کار دولت جدیدش قرار داده است.آزمایش یکی از قوی ترین سیاست های ضد معدن در آمریکای لاتین و احیای یک بحث ملی در مورد اینکه آیا توسعه منابع می تواند با هویت زیست محیطی کشور همراه باشد.

فرناندز که در تاریخ ۸ مه پس از پیروزی در انتخابات ریاست جمهوری در دور اول انتخابات فبروری به ریاست جمهوری رسید، به سرعت اقدام به ارتقاء لایحه ۲۴ کرد.فقط چهار روز پس از افتتاحیه اش، در دستور کار جلسه فوق العاده مجلس قانونگذاران قرار گرفت..

این اقدام به اکتشاف و استخراج طلا فقط در منطقه 84800 هکتاری Cutris de San Carlos، محل وجود ذخایر Crucitas، اجازه می دهد.با حفظ ممنوعیت گسترده تری که کوستاریکا در دیگر نقاط کشور برای استخراج فلز در حفره باز وضع کرده است..

این اقدام نشان دهنده یک تغییر شدید برای کشوری است که بسیاری از شهرت بین المللی خود را بر روی حفاظت از محیط زیست، گردشگری زیست محیطی و توسعه پایدار ساخته است.

مقامات دولتی استدلال می کنند که ممنوعیت فعلی نتوانسته فعالیت های معدن در Crucitas را متوقف کند، در عوض اجازه می دهد تا اپراتورهای غیرقانونی گسترش یابند،اغلب با استفاده از جیوه و سیانید بدون کنترل محیط زیست.

خوان ایگناسیو گوزمان، مدیرعامل شرکت مشاوره معدن جی ای ام گفت که بحث به طور فزاینده ای بر روی حاکمیت متمرکز شده است نه خود معدن،با توجه به اینکه کوستاریکا در حال حاضر دارای یک صنعت معدن غیر فلزی فعال است که مواد سنگ شکن را تامین می کندسنگ آهک، سیلیس و سایر مواد صنعتی مورد استفاده در ساخت و ساز و زیرساخت ها.

ادواردو زامینلو و مارتا ریورا، تحلیلگران معادن ژئوپلیتیکال استدلال می کنند که Crucitas منعکس کننده یک چالش گسترده تری است که آنها آن را به عنوان معدن ′′anomic′′ توصیف می کنند:شرایطی که قوانین رسمی معدن باقی می ماند اما دیگر بر آنچه در زمین اتفاق می افتد حاکم نیستبه نظر آنها، بحث کمتر در مورد معدن در مقابل حفاظت است و بیشتر در مورد اینکه آیا دولت می تواند استخراج مواد معدنی را بهتر از شبکه های غیرقانونی که در حال حاضر در منطقه فعالیت می کنند مدیریت کند.

قانون پیشنهادی امتیازات معدن را از طریق حراجات عمومی که توسط اداره زمین شناسی و معادن در وزارت محیط زیست و انرژی اداره می شود، اعطا می کند.شرکت ها باید تخصص فنی را نشان دهنداین لایحه همچنین پیشنهاد می کند که حداقل ۵ درصد حقوق مربوط به فروش ناخالص مواد معدنی پرداخت شود.با بیشترین درآمد به دولت مرکزی (بیش از 70٪) می رسد در حالی که شهرداری ها و انجمن های توسعه محلی تخصیصات کمتری را دریافت می کنند..

خوان کارلوس گوآژاردو، مدیر اجرایی شرکت مشاوره معدن Plusmining، گفت که استدلال دولت مبنی بر این که معدن های تنظیم شده می توانند آسیب های زیست محیطی را کاهش دهند، قابل قبول است اما دور از تضمین است.عملیات استخراج رسمی می تواند با استانداردهای زیست محیطی بسیار بالاتر از معدنچی های غیرقانونی از طریق امکانات مهندسی تخلیه انجام شود، سیستم های مدیریت آب، کنترل مواد شیمیایی و برنامه های بسته شدن قانونی قابل اجرا.

او هشدار داد که جابجایی موفقیت آمیز معادن غیرقانونی نیازمند اقدامات گسترده تری از جمله کنترل قلمرو، اجرای قوانین علیه شبکه های جنایتکارانه،سیستم های ردیابی طلا و فرصت های اقتصادی جایگزین برای افرادی که در حال حاضر به معدن غیررسمی وابسته هستند.

گواژاردو گفت: این چالش به سادگی جایگزینی معدن های غیرقانونی با معدن های قانونی نیست.سوال عمیق تر این است که آیا کاستاریکا می تواند یک مسئولیت زیست محیطی را که با مدل توسعه آن متناقض است به یک فرصت برای ایجاد ارزش اقتصادی تبدیل کند، بازسازی اکوسیستم های آسیب دیده و تقویت اعتبارات پایداری آن.

نبرد سیاسی

با وجود فشار دولت، این قانون هنوز از تبدیل شدن به قانون دور است.

لایحه قبلاً از نظر کمیته بررسی شده و در ماه سپتامبر ۲۰۲۵ از طرف کمیته ویژه آلاخویلا تایید شد.که قانونگذاران اپوزیسیون صدها طرح تأخیر را ارائه کرده اند.

مخالفت همچنان خشن است. Members of the left-wing Frente Amplio party and factions within the Partido Liberación Nacional argue that reopening open-pit mining would threaten sensitive ecosystems and undermine decades of environmental policyسازمان های محیط زیستی نیز علیه این پیشنهاد بسیج شده اند.

این بحث همچنین تحت تأثیر میراث معدنچی کانادایی Infinito Gold قرار دارد. امتیازات این شرکت در سال ۲۰۱۰ توسط دادگاه های کوستاریکا لغو شد.در همان سال، قانونگذاران رای دادند که معدن های فلزی را ممنوع کنند.اينفينيتو بعد از اين به داوري بين المللي عليه دولت پرداخت.

این اختلاف به نفع کاستاریکا به پایان رسید و دادگاه بین المللی در سال 2021 از اعطای خسارت به اینفینیتو خودداری کرد. این شرکت تلاش خود را برای لغو حکم در سال 2024 رها کرد.رفع عدم اطمینان قانونی عمده در مورد پروژهمقامات اکنون این حکم را به عنوان فرصتی برای بازنگری در توسعه سپرده در چارچوب جدید می بینند.

زمانيلو و ريورا گفتند که اختلاف اينفينيتو نشان مي دهد که چگونه خطر استخراج فراتر از مجوزها و قراردادها است.یک پروژه می تواند الزامات قانونی را برآورده کند اما هنوز هم از نظر سیاسی و اجتماعی پایدار نمی شود اگر افکار عمومی، دادگاه ها و یا دولت ها تغییر مسیر.

فرناندز پیشنهاد کرده است که اگر قانونگذاران این لایحه را رد کنند، ممکن است به دنبال یک رفراندوم ملی باشد.

چشم انداز یک رای عمومی هم به عنوان یک مسیر احتمالی برای حل تعطیلی قانونگذاری و هم به عنوان یک اهرم فشار بر قانونگذاران تصمیم نگرفته است.توسعه اقتصادی محلی، امنیت عمومی و استخراج غیرقانونی ممکن است در رای دهندگان به صدا درآید.

برای سرمایه گذاران معدن، اهمیت این پیشنهاد فراتر از خود مخزن Crucitas است.

کاستاریکا مدت ها در میان کمترین دسترسی به حوزه های قضایی برای استخراج فلزات در آمریکای لاتین قرار داشته است.تمایل دولت برای تجدید نظر در ممنوعیت طولانی مدت اش نشان می دهد که کشور ممکن است در شرایط کنترل شده به سرمایه گذاری منابع باز باشد..

گوزمان گفت که کروسیتاس با استانداردهای کاستاریکا قابل توجه است اما در مقایسه با بسیاری از بزرگترین پروژه های طلایی توسعه نیافته آمریکای لاتین، هنوز هم متواضع است.که Crucitas را به عنوان یک پروژه طلا متوسط به جای یک کشف در سطح جهانی در مقیاس ذخایر بزرگ آند توصیف می کند.

با این حال، او گفت که این پروژه می تواند توجه صنعت را جلب کند اگر موانع قانونی برداشته شود. مطالعات قبلی نشان داد که سپرده از نظر اقتصادی در زمانی که قیمت طلا در $ 1 معامله می شود، قابل اجرا است.1 دلار،300 در مقابل امروز 4000 دلار در اونس سطح نشان می دهد که دارایی می تواند جذاب دوباره در شرایط تنظیمات مناسب.

گوآژاردو گفت شرکت های معدن بزرگ احتمالاً تخفیف سیاسی و ESG قابل توجهی را به هر ارزیابی از Crucitas به دلیل سابقه دادخواهی، بحث های زیست محیطی،آسیب رساندن به شهرت و فعالیت های غیرقانونی معدندر حالی که تولید کنندگان سطح پایین و متوسط ممکن است علاقه نشان دهند، بسیاری از اپراتورهای بزرگتر احتمالاً نیاز به تضمین های قانونی و امنیتی بیشتری دارند.

زمانيليو و ريورا گفتند که تصویب قانون 24.717 احتمالا به عنوان يک سيگنال مهم که کوستاريكا حاضر به باز کردن بحث معدن است، در نظر گرفته خواهد شد.آنها هشدار دادند که تصویب قانونی به تنهایی درک ریسک نظارتی را تغییر نمی دهد..

گوزمان همچنین معتقد است که بزرگترین آزمون این پروژه در حاکمیت نه در زمین شناسی است.

سوال اصلی این است که آیا دولت می تواند این منطقه را امن کند، معادن غیرقانونی را کاهش دهد،اجرای استانداردهای زیست محیطی و شناسایی یک اپراتور قادر به تامین مالی برای انطباق طولانی مدت و اصلاحگفت

حساسیت زیست محیطی کاستاریکا به این معنی است که هر پروژه آینده با بررسی شدید روبرو خواهد شد.

گوزمان گفت: "شرکت ها Crucitas را مانند یک پروژه معمولی در پرو، اکوادور یا شیلی ارزیابی نمی کنند.تعهدات زیست محیطی و احتمال تغییر سیاست در آینده.

گوآژاردو همچنین سوال کرد که آیا مزایده امتناع پیشنهادی، که بر پیشنهادات امتیازات تاکید دارد، بهترین اپراتورها را جذب خواهد کرد. systems focused primarily on maximizing royalties can favour aggressive bidders with optimistic assumptions rather than technically capable companies with strong environmental and social performance records.

در یک پروژه حساس مانند Crucitas، صلاحیت فنی، عملکرد زیست محیطی، قدرت مالی،ظرفیت تعبیه معادن و درک واقعیت های نهادی کوستاریکا باید حداقل به اندازه پیشنهاد اقتصادی باشد.گفت

آزمایش محیط زیست

بحث گسترده تر نشان دهنده یک چالش رو به رشد است که دولت ها در سراسر آمریکا با آن مواجه هستند، زیرا آنها تلاش می کنند تا توسعه منابع، حفاظت از محیط زیست و رشد اقتصادی را متعادل کنند.

گوزمان استدلال می کند که استخراج قانونی به تنهایی بعید است که فعالیت های غیرقانونی را از بین ببرد.او گفت که اپراتورهای غیرقانونی اغلب نقل مکان می کنند مگر اینکه دولت ها همزمان اجرای قوانین را تقویت کنند و سیستم های ردیابی طلا را بهبود بخشند..

Guajardo of Plusmining believes the environmental threshold for public acceptance will be exceptionally high and argued that a future concessionaire may need to help finance restoration of areas already damaged by illegal mining in order to build credibility with the public.

شرکت که در نهایت Crucitas را توسعه می دهد ممکن است نه تنها به عنوان یک اپراتور معدن، بلکه به عنوان یک عامل بازسازی محیط زیست، بازسازی نهادی و اعتماد عمومی عمل کند.گواردو گفت.

زمانیلو و ریورا هشدار می دهند که بزرگترین خطر شهرت کاستاریکا ممکن است از خود معدن رسمی نباشد.اما از شکست در کنترل یک اقتصاد معدن غیرقانونی که همچنان به آسیب رساندن به جنگل ها ادامه می دهدآنها استدلال می کنند که دولت باید به وضوح بین مسئولیت پذیر،معدن های منظم و آنچه که آنها به عنوان استخراج آنومیک توصیف می کنند اگر امیدوار باشد اعتبارات حفاظت از کشور را حفظ کند.

چه لایحه 24.717 موفق شود یا شکست بخورد، فرناندز قبلاً بحث را تغییر داده است.

حالا بحث فراتر از یک پروژه طلاست. It has become a test of whether Costa Rica can restore environmental and institutional control over a territory already affected by illegal mining while preserving the conservation-focused identity that underpins much of its international reputation.

اگر موفق شود، Crucitas می تواند یک مدل برای نحوه برخورد دولت ها با استخراج غیرقانونی آسیب رسان زیست محیطی از طریق مقررات رسمی، اجرای و اصلاح شود.منتقدان می گویند این می تواند نگرانی هایی را تقویت کند که توسعه معدن و حفاظت از محیط زیست اساساً ناسازگار است..

این نتیجه می تواند نه تنها آینده Crucitas را شکل دهد، بلکه همچنین نحوه ارزیابی سرمایه گذاران اعتبار قانونی بلند مدت کوستاریکا و ریسک سیاسی را نیز شکل دهد.

منبع:https://www.mining.com/costa-rica-tests-mining-ban-with-crucitas-revival/